实践“四种形态”的“方法论”

  • 发布日期:2017-06-23
  • 文章来源:《中国组织人事报》人社系统党风廉政建设之窗专栏
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20159月,王岐山同志提出:发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,要运用好监督执纪“四种形态”。201610月党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》第一次以党内立法的形式在第7条规定了“四种形态”的要求。“四种形态”以党纪为尺子进行了划分,既针对苗头性问题,又涵盖了各种违纪行为,把纪律的本质属性回归到管党治党的手段而非追责的目的上来。为党委(党组)履行主体责任提供了具体方法和抓手,为严肃党内政治生活、恢复党内政治生态提供了具体路径和方式方法。人社系统各级党组织必须学习领会好、实践好“四种形态”。

“四种形态”源自党章和习近平总书记系列重要讲话,这是“四种形态”的重要出处和渊源。党章第38条规定:“党组织对违犯党的纪律的党员,应当本着惩前毖后、治病救人的精神,按照错误性质和情节轻重,给予批评教育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开除党籍。”批评教育就是第一种形态,纪律处分是第二、三种形态直至触犯刑律移送司法,涵盖了从第一到第四种形态,并提出了“惩前毖后、治病救人”的方针。习近平总书记2016112日在中央纪委六次全会上指出:“党委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署,把纪律挺在前面,发现问题就要提提领子、扯扯袖子,使红红脸、出出汗成为常态。对问题严重的,就要打手板、敲警钟,该组织处理的组织处理,该纪律处分的纪律处分。如果开始就咬耳朵、扯袖子,在执纪方面抓得很紧,可以让多少人避免违法?过去形成了这么一种现象,就是不到违法的程度大家都可以‘包容’‘宽容’,到了违法就由他去吧。这是对党和干部不负责任的表现。”不仅如此,“四种形态”还源自对十八大以来反腐败最新实践成果和规律性认识的深刻总结提炼。无数腐败案例表明,党员“破法”无不始于“破纪”,绝大多数领导干部犯错的轨迹无不是由小到大、由违纪到违法,违纪违法时间长达几年、十几年,甚至几十年。很多腐败分子在《忏悔录》里说:“如果党组织早一点跟我谈话、早一点提醒我、早一点拉住我不往前走,我也不至于走到今天。”

实践好“四种形态”是对各级党组织提出的共同要求,是管党治党主体责任的具体化。有人认为“四种形态”前面有“监督执纪”四个字,那就是纪委的活儿,与“党委(党组)无关”。学深悟透“四种形态”的出处和渊源,深刻认识到党内监督是全党的任务,第一位的就是党委(党组)的监督,才能纠正这种“党委(党组)无关论”的片面认识,强化担当精神。

运用好“四种形态”,既需要担当精神,也需要“方法论”。

第一,实践“四种形态”,要深刻理解、准确把握“四种形态”是一个完整的逻辑体系。其目的是恢复良好的党内政治生态,要害是抓早抓小、敢于批评,加强日常监督管理,重点是违纪必究,治病救人,关键是明确责任,强化担当。从落实中央纪委七次全会提出的反腐败标本兼治的角度看:实践“四种形态”才能真正立威党纪、执纪到位;从“惩前毖后、治病救人”的角度看,“四种形态”是防止“好同志”变成“阶下囚”的重要手段,是防范“破窗效应”的因应之策。

第二,实践“四种形态”,要在管党治党工作方式方法上进行调整,做到“四个转向”:从片面“查违纪”转向全面“盯违纪”;从“抓大放小”转向“抓早抓小”,努力将问题发现于早、解决在小;从“管少数”转向“管全体”,正确处理好“树木”和“森林”的关系;从“事后查处”转向“常态监管”,让党员干部受警醒、知敬畏、明底线、守规矩。

第三,实践“四种形态”,要在多用第一种形态上下功夫。这是守好党员干部言行的“第一关口”。管党治党要做到日常化、经常化,而不是运动化。党组织和党员领导干部在干事上要敢于担当,在管人上也要敢于担当。平时要严格一点,多点“婆婆嘴”,发现苗头问题和轻微违纪,就要找本人谈话,提醒警示;要在支部上,民主生活会上点点名、指指错,让他出出汗,及时拉一把而不是推一把,尽量防止发展到后面的几种形态。

第四,实践“四种形态”,必须体现“惩前毖后、治病救人”的原则。对于“认错、悔错、改错”态度好、愿意回头、真心悔错的,党组织要帮助他,挽救他,给政策、“搭梯子”,力争在组织层面讲清问题,依据政策从轻把握,体现严管厚爱,最大限度地对问题党员干部教育挽救,最大限度地巩固和厚植党的执政基础。

第五,实践“四种形态”,必须保持反腐败高压态势,用好第四种形态。没有第四种形态的震慑,前三种形态就失去了有力支撑。对不收敛不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能要提拔使用的领导干部要重点查处,特别是政治问题和经济问题交织的问题干部要坚决查处,“力度不减,节奏不变,尺度不松”,持续释放“全面从严治党永远在路上”“越往后执纪越严”的强烈信号。在新的纪律处分条例施行后,一些在过去处理时仅仅以教育提醒就了结的问题,如漏报瞒报个人有关事项问题和违反中央八项规定精神问题,今后就要视事实和情节、依纪给予党纪处分。各级党组织必须跟党员干部说清楚、经常讲。